重庆9部门联合出台七条措施 高标准农田建设划定“硬红线”

近日，重庆市发展改革委、市财政局、市规划和自然资源局等9部门联合印发《重庆市高质量推进高标准农田建设“七条措施”》（以下简称《措施》），从项目选址、招投标管理、工程质量、资金监管、后期管护等七大关键环节划定刚性要求，以“长牙齿”的硬措施筑牢“巴渝粮仓”根基，推动高标准农田建设迈向规范化、高效化、长效化。

一、出台背景：立足山地丘陵实际，扛牢粮食安全责任

重庆地貌以丘陵、山地为主，15度以上坡耕地占比近四成，八成地块不足1亩，中低产田比重达70%左右，农田基础设施建设难度大、成本高，机械化作业受限。为坚决贯彻党中央、国务院“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实破解本地耕地资源宝贵与建设质量提升需求迫切的矛盾，进一步夯实粮食安全和重要农产品供给基础，9部门联合出台此次《措施》，通过更严要求、更实举措、更强激励，构建权责清晰、管理规范、运行高效的建设管理新机制。

二、核心内容：全链条覆盖，打出“严管+激励”组合拳

《措施》全面覆盖高标准农田建设从规划设计到建后管护的全生命周期，形成闭环管理体系，核心要点如下：

（一）严格项目选址，杜绝“一刀切”设计

《措施》明确划定建设“禁止区”与“限制区”，25度以上坡耕地、生态保护红线、饮用水水源一级保护区等区域严禁开展建设，生态脆弱区则严格限制建设。同时要求勘察设计必须实地开展，充分结合项目区实际情况，杜绝凭空设计和“一刀切”模式，对违规选址设计的单位将限期整改，整改不到位的将暂停项目审批与资金拨付。

（二）规范招标投标，维护市场公平秩序

针对招投标环节，《措施》建立双向惩戒机制：对违法违规的招标人依法处罚并可暂停项目执行；投标人若存在串通投标、弄虚作假等行为，最高将被取消一至二年投标资格，转包、违法分包情节严重的还会被吊销资质，从源头净化市场环境。

（三）强化进度管控，设定“整改倒计时”

为推动项目高效落地，《措施》强化全流程进度管控，严把选址、立项、建材、施工等各环节关口。对建设进度滞后的区县设定不超过3个月的整改期，逾期未完成的将终止项目并收回财政资金，未完成任务的区县需自筹资金补建，确保建设任务按时保质落地。

（四）严把质量关口，落实终身责任制

构建全过程质量监管体系，压实各参建方质量责任，落实质量终身责任制。明确不合格工程不予拨付工程款，对质量问题严重的项目，将依法依规追回不合格工程款项、开展失信惩戒，并追究有关单位及人员责任，从根本上保障工程质量可靠。

（五）严控资金安全，确保专款专用

资金安全是农田建设的“生命线”。《措施》要求建立资金全流程监管体系，资金严格按进度和合同支付，强化日常监管与专项核查，严防以拨代支、套取截留等问题。同时明确各区县财政部门需在国库单一账户下设置专门子账户，实现专账管理，对未按时完成项目的区县采取扣减或不再安排补助资金的处理措施。

（六）健全管护机制，推动长效运行

秉持“先建管护机制，后建工程设施”和“谁受益谁管护”原则，《措施》要求落实落细管护主体与责任，鼓励多方筹集管护资金。创新提出采用以工代赈、村集体自建等方式，既保障管护质量，又促进农民就地就业增收，推动高标准农田建设与农民利益紧密联结。对管护不力的区县，将采取通报、扣减资金、暂停申报等处置措施，同时明确占用补建平衡要求。

（七）强化考核激励，树立鲜明导向

建立严格的考核评价制度，对未达标区县实施考核扣分；同时完善正向激励机制，将区县建设管理成效作为市级以上补助资金分配的核心考量因素，对成效突出的区县给予奖励，以考核“指挥棒”倒逼责任落实、提升建设质量。

三、政策意义：夯实粮食安全根基，助力农业现代化

此次《措施》的出台，是重庆市扛牢粮食安全政治责任的关键举措。通过针对性破解高标准农田建设中的选址不科学、进度滞后、质量管控不严、管护缺位等突出问题，将进一步提升农田综合生产能力。据此前数据显示，重庆已建成的高标准农田亩均粮食产能增加10%~20%，节水节肥效果明显，平均每亩节本增效约500元。随着《措施》的落地实施，将加速推动“宜机宜耕、能排能灌、高产稳产、旱涝保收”的现代化良田建设，为端牢“中国饭碗”夯实重庆根基，同时为丘陵山区高标准农田建设提供可借鉴的实践经验。