中蒙两国第二条跨境铁路开工建设

2025 年 5 月 14 日，中蒙两国第二条跨境铁路 ——甘其毛都至嘎舒苏海图铁路正式开工建设，这是继 1956 年二连浩特至扎门乌德铁路通车后，时隔近 70 年两国共建的又一重大基础设施工程。

项目概况

• 路线与规模：铁路自中国内蒙古自治区巴彦淖尔市甘其毛都口岸出境，经蒙古国嘎舒苏海图口岸，连接蒙古国南戈壁省嘎舒苏海图站，全长约 9.91 公里。其中，中国境内段由国家能源集团投资建设，蒙方段由塔本陶勒盖铁路公司负责，计划 2027 年建成通车。

• 技术创新：采用双轨距设计（宽轨 1520 毫米和准轨 1435 毫米），通过跨境铁路大桥实现无缝对接，彻底解决中蒙轨距差异导致的换轨难题，为后续跨境铁路建设提供技术范本。

• 配套设施：包括甘其毛都口岸铁路场站改造（如新建宽轨边检场、换装场），以及蒙古国境内铁路支线延伸，形成 “矿区 — 口岸 — 加工基地” 的全链条运输网络。

战略意义

1. 破解运输瓶颈：
   蒙古国 90.5% 的出口依赖矿产品，但长期受制于公路运输效率低、成本高的困境。新铁路建成后，年运力达 3000 万吨，可承担蒙古国 55%-60% 的煤炭出口任务，运输时间从公路运输的 3 天缩短至 20 小时，成本显著降低。以塔本陶勒盖煤矿为例，其焦煤运输至中国钢厂的时效将大幅提升，直接保障中国能源需求。

2. 深化能源合作：
   铁路将连接蒙古国南戈壁省的塔本陶勒盖煤矿（全球最大未开发露天焦煤矿）和奥尤陶勒盖铜金矿，形成 “能源走廊”。预计蒙古国煤炭出口量将增至 1.65 亿吨 / 年，年均收入增加 15 亿美元，同时为中国制造业提供稳定原料保障。

3. 重塑区域经济格局：
   该铁路与二连浩特 — 扎门乌德铁路形成 “双通道”，串联起中蒙俄经济走廊。未来可通过蒙古国南向铁路网连接俄罗斯远东港口，构建纵贯亚欧的能源运输大动脉。内蒙古计划 3 年内投资 371 亿元实施 85 个口岸项目，推动 “通道经济” 向跨境物流、落地加工等产业延伸，目标 2025 年口岸货运量达 1.3 亿吨。

4. 创新合作范式：
   双方秉持 “统一设计、各自建设、一次联通” 原则，通过定期技术会商解决标准对接问题。这种模式与中老铁路的 “建设 — 运营 — 移交”、中越铁路的 “标准轨 + 米轨” 过渡方案形成互补，成为 “一带一路” 框架下跨境基建合作的新范本。

建设挑战与应对

• 自然环境制约：施工区域穿越戈壁荒漠，常年大风沙尘，对桥梁高空吊装作业提出严苛要求。项目采用抗风设计和智能监测系统，确保工程安全。

• 长期谈判博弈：从 2004 年启动可行性研究到 2025 年开工，历经 17 年 60 余轮磋商，核心争议包括轨距标准、煤炭定价机制等。最终通过双轨距设计和市场化定价机制达成共识。

• 资金与技术协同：中国段由国家能源集团投资，蒙方段由塔本陶勒盖铁路公司承担（投资约 2.82 亿美元），双方在工程技术、设备采购等领域深度协作，确保跨境衔接顺畅。

该项目的开工标志着中蒙全面战略伙伴关系迈入新阶段，其成功经验将为中蒙俄经济走廊及 “一带一路” 其他项目提供可复制的合作路径。正如蒙古国总理奥云额尔登所言：“这条铁路不仅是钢铁的纽带，更是两国人民共同发展的希望之路。”