印尼力推可再生能源转型 100吉瓦太阳能目标遇多重挑战

近日，印尼总统普拉博沃·苏比安托（Prabowo Subianto）在访问日本和韩国期间，多次推介该国雄心勃勃的可再生能源计划，强调在中东战事冲击全球能源安全的背景下，加速发展清洁能源是保障本国能源安全的关键举措，其中三年内实现100吉瓦太阳能装机容量的目标成为焦点。

“受中东地缘政治局势影响，发展可再生能源对我们而言变得更为紧迫。”普拉博沃周一在东京举行的印尼-日本商业论坛上表示，为确保能源安全，印尼决心强化现有能源体系，全力保障可再生能源和绿色能源供应，“通过这些努力，我们将能从容应对各种不确定性”。

据国际能源署（IEA）数据显示，截至2023年，可再生能源在印尼能源结构中的占比接近16%，主要依赖水电和地热能；而太阳能占比仅为1.7%，煤炭仍以约36%的占比成为该国最主要的能源来源。印尼拥有丰富的太阳能资源，其能源与矿产资源部估算，该国太阳能潜在产能接近208吉瓦，但目前开发利用率极低。

这一100吉瓦太阳能计划于2025年8月首次宣布，配套规划建设电池储能系统（BESS），然而该计划推进过程中面临诸多阻碍。美国智库能源经济与金融分析研究所（IEEFA）印尼能源转型研究与参与负责人穆佳·尤斯蒂卡（Mutya Yustika）指出，尽管该计划具备强劲的经济可行性，但受监管不确定性、融资限制和土地征用困难等因素影响，太阳能与储能结合项目的实施进度缓慢。

IEEFA近期分析显示，推进这一能源转型计划有望通过减少柴油进口节省约20亿美元，并削减超过10亿美元的燃油补贴，这与雅加达智库基本服务改革研究所（IESR）的估算大致一致。IESR同时表示，未来五年实现100吉瓦太阳能目标需投入约780亿美元资金。

印尼国家电力公司（PLN）对清洁能源的接纳速度缓慢，被认为是能源转型滞后的主要原因。IEEFA指出，尽管印尼早在2022年就推动PLN用太阳能和电池替代柴油电厂，并通过总统令规定了180天内的采购时限，但至今未签署任何购电协议，拖延问题持续存在，影响了私营部门的投资意愿。

尽管印尼能源与矿产资源部去年已允许PLN运营混合电厂，但电价框架仍在讨论中。“没有清晰且最终确定的电价结构，PLN无法签署购电协议，开发商也缺乏调动资金所需的定价确定性。”尤斯蒂卡表示，建立清晰、透明、可融资且稳定的电价法规，是释放私营投资、加快项目部署的关键。

此外，100吉瓦太阳能目标还需纳入PLN的2025-2034年电力供应业务计划（RUPTL），该核心规划文件目前仅预计到2034年太阳能装机容量达17.1吉瓦。IESR能源系统建模与分析负责人阿尔文·普特拉·西斯德维努格拉哈（Alvin Putra Sisdwinugraha）向当地媒体《经济新闻》（Warta Ekonomi）表示，必须更新该计划以纳入新目标。

除太阳能外，普拉博沃还强调了印尼在地热能和生物燃料领域的潜力。该国计划从今年7月1日起，将生物柴油中棕榈油的混合比例从40%提高至50%（即B50标准）。印尼经济统筹部长艾尔朗加·哈塔尔托（Airlangga Hartarto）表示，这一举措预计将减少400万千升化石燃料消耗，节省高达48万亿印尼盾（约合28亿美元）。

值得注意的是，普拉博沃表示煤炭仍将是印尼能源安全的“最后储备”，同时该国作为全球最大煤炭出口国，已批准今年5.8亿吨的煤炭生产计划，以抓住全球煤价上涨的机遇。印尼财政部长普尔巴亚·尤迪·萨德瓦（Purbaya Yudhi Sadewa）向彭博社表示，该国正考虑对煤炭征收新的出口税。

在访问韩国期间，韩国总统李在明对印尼向其出口液化天然气（LNG）和煤炭表示感谢。受中东能源危机影响，去年承诺逐步淘汰煤炭的韩国已推迟关停燃煤电厂，而印尼是其仅次于澳大利亚的最大煤炭供应国。两国总统签署10项谅解备忘录，涵盖关键矿产、清洁能源推进等领域，并承诺加快启动高级别能源安全对话，稳定全球能源供应链。