全国统一电力市场体系建设启新程 助力双碳目标与新质生产力发展

近日，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（以下简称《意见》），为全国统一电力市场建设指明清晰方向，标志着我国电力市场化改革迈入全新发展阶段。此举对构建新型电力系统、推动能源转型、服务 “双碳” 目标及培育能源领域新质生产力具有重大战略意义中国政府网。

自新一轮电力体制改革实施以来，我国电力市场化改革成效显著，为经济社会高质量发展筑牢能源支撑。生产组织方式实现由计划向市场的根本转变，按 “管住中间、放开两头” 改革思路，发用电两侧竞争性环节价格全面由市场形成，全国市场注册经营主体超 109 万家，售电公司达 5000 余家，“多买多卖” 市场格局基本成型。电网盈利模式同步优化，从 “购销价差” 转向输配电价，电力交易机构独立规范运作，全国跨省跨区输电容量超 3.7 亿千瓦，为资源大范围配置奠定物理基础。2025 年，全国跨省跨区交易电量达 1.59 万亿千瓦时，同比增长 11.6%，电力资源优化配置效能持续提升。

市场资源配置能力同步增强，覆盖全品种、全环节的 “1+6” 基础规则体系逐步完善，省间与省内均实现中长期、现货市场 “全覆盖”，绿电绿证机制日趋成熟，辅助服务市场与容量补偿机制基本建立，保障各类主体公平竞争。2025 年全国市场化交易电量达 6.6 万亿千瓦时，占全社会用电量比重 64%，平均销售电价在全球主要经济体中保持相对较低水平，为实体经济与民生发展提供坚实支撑中国政府网。

绿色转型动能持续释放，电力作为能源转型 “主力军”，市场机制持续适配高比例新能源发展需求，新能源市场化电量占比超 60%。通过创新绿电、绿证交易与沙戈荒大基地外送模式，助力新能源高质量消纳。截至目前，全国累计成交绿电 6575 亿千瓦时、绿证 14.83 亿张，绿色发展动力不断增强。

当前，全国统一电力市场建设迎来新机遇与新挑战。能源资源逆向分布特征要求进一步破除壁垒，实现电力资源全国范围高效流动；激发新质生产力活力，需充分发挥市场价格导向作用，推动形成可持续商业模式，适配新型主体与新业态发展。“十五五” 期间，作为碳达峰决胜期、新旧能源体系更替关键期与改革攻坚期，深化全国统一电力市场建设成为必然要求。

《意见》紧扣全国统一大市场建设核心任务，对标 “五统一、一开放” 基本要求，推动省间省内交易统筹设计、协同耦合，破除资源流通机制障碍，助力电力资源在更大范围灵活配置中国政府网。同时，以新型电力系统建设为支撑，推动电网技术、人工智能等与产业深度融合，完善多维度交易品种体系，实现资源价值精准体现中国政府网。围绕 “双碳” 目标，《意见》明确到 2030 年基本建成全国统一电力市场体系，市场化交易电量占比达 70%，2035 年全面建成，为新能源大规模接入与消纳提供制度保障，应对碳排放双控与欧盟碳边境调节机制等国内外挑战。此外，聚焦能源领域新质生产力培育，数据中心、可再生能源制氢、“新三样” 等新兴业态用电量贡献超 40%，《意见》通过市场机制创新，构建适配新型生产关系，赋能新业态蓬勃发展。

《意见》聚焦 “四全” 发展路径，全方位推进市场建设。在市场范围上，推动省间省内市场协同融合，实行 “统一申报、协同出清”，开展省间多通道集中优化与区域互济交易，提升配置效能中国政府网。在交易品种上，推进电能量、绿电、辅助服务、容量等市场一体化运营，持续完善中长期市场标准化建设，2027 年前实现现货市场基本运行，推广多年期、聚合交易模式，健全成本传导机制。在主体参与上，保障发电、用户、新型主体平等入市，扩大自主市场化送电规模，推动 10 千伏及以上用户直接参与，支持虚拟电厂、智能微电网等灵活参与，公平承担相关费用与责任中国政府网。在治理体系上，构建政府规划、监管独立、主体共治、运营服务的多元治理体系，健全统一规则、信用评价、风险防控机制，推动价格改革与市场监管有效衔接，保障市场长期健康运行中国政府网。

《意见》的出台，为全国统一电力市场建设绘制清晰 “时间表” 与 “路线图”。随着改革深入推进，电力资源将实现更大范围高效配置，新型电力系统支撑作用持续凸显，能源转型步伐稳步加快，能源领域新质生产力不断培育壮大，为我国经济社会高质量发展与 “双碳” 目标实现注入强劲动力。

2030 年，全国统一电力市场体系基本建成，市场化交易电量占比达 70%；2035 年，体系全面建成，电力资源多维度价值全面由市场反映，以电力为主体的全国统一能源市场体系初步形成。这一发展蓝图，将持续推动电力行业转型升级，为能源安全保障、绿色低碳发展与经济提质增效提供坚实支撑。