英国“暴利税”试验遇挫 财政部探讨提前取消相关税种

英国针对石油和天然气行业征收的“能源利润税”（俗称“暴利税”）正面临尴尬局面，这项初衷为调节行业超额利润的临时税收政策，经多次调整后效果未达预期，英国财政部已启动与北海油气生产商的谈判，探讨在该税种2030年原定到期日前提前取消的可能性，这也意味着英国或已默认该“暴利税”试验彻底失败。

据悉，这项“能源利润税”于2022年应运而生，当时俄罗斯对乌克兰的入侵导致全球石油和天然气价格飙升，英国政府将其定位为临时措施，旨在征收油气企业的高额超额利润，进而减轻国内家庭的能源负担。但随着全球能源价格逐步回落，该税种并未随之调整，反而经历了多次延期和税率上调，最终将英国油气行业的整体税收负担推高至78%——这一比例遭到行业普遍反对，生产商认为其近乎具有剥夺性，批评者也直言该比例过于荒谬。

根据现行规定，该“暴利税”的提前终止设置了明确阈值：若2026至2027年期间，连续六个月的石油和天然气平均价格分别低于每桶78.65美元、每度61便士，该征收措施可提前终止；若未达到上述阈值，则将持续至2030年3月。不过，当前英国财政部主动与行业磋商提前取消事宜，已超出原有规则框架，凸显出该税收政策的实施困境。

事实上，业界对该税种的抵制早已显现，其负面影响也逐步凸显。英国海上能源公司曾多次警告，过高的税收负担可能对国内能源生产造成长期损害。

其中，哈伯能源公司受此影响最为明显，在扩大化的税收制度下，该公司2022年的大部分利润被侵蚀，不得不采取裁员、搁置项目等举措缩减成本；英国石油公司、壳牌公司也公开表示，已重新审视在英国的投资计划，道达尔能源公司则直接削减了相关开支。

据行业测算，高税率已导致2025至2029年间英国油气行业减少130亿英镑支出，3.5万个直接岗位面临流失风险。

政治层面，“暴利税”的存废也成为英国各党派博弈的焦点，工党政府陷入两难权衡。一方面，工党需坚守气候目标，推进能源转型；另一方面，又要兼顾国家能源安全和国内就业，同时应对来自奈杰尔·法拉奇领导的“改革英国”组织的压力——该组织已明确承诺，若执政将彻底废除这项征收政策。

与此同时，绿党持相反立场，希望将“暴利税”永久化，强化气候治理力度；苏格兰民族党则担忧，该税种会威胁到北海地区数以万计的工作岗位，拖累区域经济发展。

从战略层面来看，“暴利税”的持续实施已对英国能源安全构成潜在威胁。英国电网运营商及国有系统运营商均发出警告，过高的税收负担导致国内油气产量下滑，这将进一步增加英国对进口油气的依赖，使其更容易受到全球能源供应冲击的影响。

能源咨询机构伍德麦肯兹预测，2026年英国北海上游资本支出将跌破35亿美元，创上世纪70年代以来最低，日产量或首破100万桶油当量，行业衰退态势明显。

目前，英国大陆架的油气产业本已处于衰落进程，不少业内人士质疑，“暴利税”的实施不仅未能实现预期政策目标，反而悄然加速了这一衰落进程。

据悉，英国财政部与北海油气生产商的谈判仍在推进中，最终是否会提前取消“暴利税”、如何平稳过渡，仍需兼顾各方利益，而这一决策也将深刻影响英国油气行业的未来发展，以及该国能源安全格局的构建。