立陶宛拟“单飞”与美签署关键矿产协议 欧盟团结面临考验

本周，立陶宛一位高级官员向彭博社披露重磅消息：若欧盟未能尽快达成一项覆盖全欧盟范围的关键矿产合作协议，立陶宛或将绕开布鲁塞尔，直接与美国单独签署相关协议。此举一旦落地，立陶宛将成为首个与美国单独缔结矿产协议的欧盟成员国，有望在东欧一众以安全为核心诉求的国家中引发连锁反应，给欧盟关键矿产政策的统一性带来挑战。

据悉，立陶宛此举的核心诉求的是保障其国内工程及国防部门所需关键原材料的稳定供应。作为处于北约东翼前线的小国，立陶宛近年来高度重视供应链安全，维尔纽斯方面明确希望融入美国主导的关键矿产供应链体系，其核心目的之一便是绕过中国在全球关键矿产加工和提炼领域的主导优势。

关键矿产的战略意义远超普通原材料，稀土磁铁、电池金属、镓和锗等产品，是电子设备、先进武器系统及高端制造业的核心支撑，直接关系到国防安全与产业竞争力。

国际能源署（IEA）相关报告显示，全球关键矿产精炼产能集中度极高，中国在钴、石墨和稀土等领域的精炼环节占据主导地位，即使在部分矿产开采环节不具优势，也凭借强大的精炼能力掌握着全球供应链的制衡权。

更值得关注的是，中国于2025年4月进一步加强了对钐、钆、铽等稀土物项的出口管制，这一举措也让立陶宛等高度依赖相关矿产进口的国家感受到了供应压力，进一步加剧了其寻求替代供应链的紧迫性。

立陶宛的“单独行动”诉求，本质上源于对欧盟决策效率的不满。欧盟作为由多个成员国组成的一体化实体，决策流程繁琐、行动迟缓的问题较为突出，而欧盟委员会更倾向于推动制定结构化、互惠性的全欧盟统一协议，明确反对成员国与第三方单独达成私下合作安排。

立陶宛官员暗示，若布鲁塞尔的谈判持续拖沓数年，该国将不再等待，可能通过与美国达成采购安排、联合在第三国开展矿产项目，或是在矿产处理与回收领域开展合作等方式，保障自身供应安全。

而立陶宛的这一倾向，恰好与美国当前的战略布局高度契合。

近年来，美国正积极推动构建广泛的关键矿产合作联盟，试图打破中国在全球关键矿产加工提炼领域的主导地位，此前已与墨西哥达成关键矿产行动计划，并联合欧盟、日本等推动建立关键矿产战略伙伴关系，鼓励盟友及相关国家与其建立直接合作关系。

美国主导的“资源地缘战略合作论坛”（FORGE倡议），更是试图重塑全球关键矿产供应链规则，立陶宛的主动靠拢或将成为美国扩大该联盟影响力的重要突破。

业内分析人士指出，当前全球关键矿产领域的地缘博弈已日趋激烈，关键矿产政策早已超越单纯的经济范畴，成为一种“变相的”国防政策。

对于立陶宛而言，作为北约前线国家，其对关键矿产供应的稳定性有着极高的安全诉求，无论是依托欧盟还是直接对接美国，核心都是为了获取明确的政策保障。

数据显示，立陶宛主要出口商品中包含矿产品，但其进口高度依赖外部供应链，这也让该国在关键矿产领域的安全焦虑更为突出。

目前，欧盟内部关于关键矿产统一协议的谈判仍无明确进展，美国则持续加大对相关国家的拉拢力度。立陶宛若最终与美国单独签署协议，不仅将打破欧盟在关键矿产领域的统一立场，可能引发波兰、捷克等东欧国家的效仿，还将进一步加剧欧盟与美国在供应链主导权上的微妙博弈，全球关键矿产供应链的格局或将迎来新的调整。