优化养老服务发展环境 民政部等八部门多点发力激活银发经济

人口老龄化进程持续加快背景下，养老服务高质量发展成为民生保障的重要着力点。近日，民政部联合国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），从品牌建设、供需对接、科技赋能、环境优化、要素扶持五大维度推出14项具体举措，精准破解养老服务领域发展瓶颈，为激发市场活力、促进银发经济发展注入强劲动力。

当前，我国养老服务体系已初步建成，截至2024年底，全国养老机构和设施达40.6万个、床位799.3万张，护理型床位占比提升至65.7%。但与此同时，供需不匹配、市场主体活力不足、区域发展失衡等深层次问题依然存在。一方面，中高收入老年群体对高品质、个性化服务需求日益增长，而多元化供给相对匮乏；另一方面，民间资本进入养老领域仍面临立项难、融资贵、品牌化发展受阻等障碍。此次八部门联合施策，正是瞄准这些“堵点”“痛点”，以培育优质经营主体为抓手，推动养老服务从“兜底保障”向“品质提升”跨越。

聚焦品牌塑造，培育行业标杆力量

品牌化是提升养老服务质量、增强市场竞争力的关键抓手。《若干措施》明确从三个层面推进养老服务品牌建设：在品牌塑造上，支持连锁化经营主体设置特色标识牌匾，鼓励省级民政部门规范养老服务机构名称及标牌管理，提升品牌辨识度；在品牌保护上，引导经营主体实施商标品牌战略，支持知名连锁机构依法运用驰名商标制度，强化商标权益保护；在品牌推介上，结合“敬老文明号”创建、生活性服务业“领跑者”企业建设等活动，将优质养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，打造具有示范效应的龙头企业。通过全方位政策支持，推动形成一批有影响力、有竞争力的养老服务品牌，引领行业规范化发展。

精准对接供需，丰富服务产品供给

针对养老服务供需错位问题，《若干措施》着力构建市场化供需对接机制。在服务供给优化方面，推动一刻钟便民生活圈升级，引导养老机构以连锁化模式下沉社区，整合周边资源提供综合性服务；支持专业化陪诊助医机构发展，推广移动助浴车上门服务，满足老年人居家照护核心需求。在产品创新上，重点推广智能康复辅具、养老消费“时尚潮品”，鼓励研发适老化妆品、低糖易咀嚼食品和功能性服饰，推进居家适老化改造产品更新，构建全场景适老居住环境。

为畅通供需对接渠道，《若干措施》提出多平台协同发力：支持地方依托现有平台开辟养老专区，强化供需匹配、资源链接等功能；鼓励在各类博览会、展销会增设银发经济展区，促进产业链上下游精准对接；引导电商平台、大型商超开设银发消费专区，设计老年版专用界面，便利老年人线上线下消费。通过场景拓展与渠道创新，让养老服务和产品更精准触达需求群体。

强化科技赋能，推动服务智能化转型

科技是提升养老服务效率与质量的重要支撑。《若干措施》明确加大养老服务领域科技研发与应用力度，推动大数据、云计算、人工智能、北斗技术在老年人健康监测、安全报警、个性化服务等场景的深度应用。重点支持养老服务机器人产业发展，促进机器人技术与医疗康复、智能家居等产业融合，为老年人提供日常护理、情感陪护等智能化支持。同时，加快具身智能、新兴材料、基因技术等前沿领域研发，探索脑机接口、外骨骼机器人等技术在失能老年人照护中的应用，为身体功能退化群体提供科技支撑。

为加速科技成果转化，《若干措施》鼓励智能养老设备企业嵌入养老机构，通过服务共享、设备租赁、试点试用等方式优化用户体验，推动产品适老化转型；支持养老机构与企业合作，在社区综合服务体设立智能养老用品展示体验专区，让老年人近距离接触和使用适老科技产品，提升科技养老接受度。

优化发展生态，保障各方合法权益

良好的发展环境是养老服务市场活力迸发的基础。《若干措施》从公平竞争、标准认证、权益保护三个维度筑牢发展保障网。在营造公平环境方面，加快养老机构分类改革，清理政府采购中的限制性条款，禁止隐性排斥异地机构落地，保障各类经营主体平等参与竞争。在标准体系建设上，加快制定老年用品和养老服务国家标准，建立银发产品与服务认证制度，推行“盲选”“优选”市场机制，通过标准监测与效果评估确保政策落地见效。

权益保护方面，一方面聚焦老年人权益，通过反诈教育、集中整治等方式，严厉打击“欺老”行为、非法集资、不合理低价旅游等乱象，实施失信联合惩戒；另一方面维护经营主体权益，规范行政检查行为，减少不必要的检查频次，严肃查处乱收费、乱执法等问题，同时加强行业自律引导合理定价，通过正面宣传营造积极发展氛围。双维度权益保障，为养老服务市场健康发展保驾护航。

加大要素扶持，降低市场准入成本

为吸引更多社会力量参与养老服务领域，《若干措施》强化要素保障与政务服务优化。在信息公开方面，要求各地定期公布老年人口状况、养老设施分布、扶持政策清单等信息，为经营主体提供便捷咨询指导服务，建立行业培育孵化机制，支持养老企业申报专精特新中小企业。在证照办理上，健全信息联动机制，推动养老服务经营主体证照跨区域“一网通办”，探索电子证照全国互通互认，大幅降低跨区域经营的制度性成本。

在资源保障上，明确新增和存量建设用地优先保障养老服务设施和银发经济项目需求；优化公办养老机构运营承接机制，对有较大投入的运营方适当延长承接期限；完善床位建设补助、运营补助等政策，通过“一床一码”动态监管确保政策精准落地。全方位的要素支持，为养老服务经营主体稳定运营提供坚实保障。

据悉，下一步民政部将联合各相关部门细化落实举措，加强协同监管，推动政策红利充分释放。随着各项措施落地见效，有望培育一批优质养老服务品牌，显著提升服务可及性与智能化水平，更好满足老年人多层次、多样化养老需求，助力银发经济高质量发展，让老年群体的获得感、幸福感、安全感持续增强。