临港新片区构建起 “五自由一便利” 制度型开放体系

中国经济报导：临港新片区自 2019 年成立以来，以制度创新为核心驱动力，构建起 “五自由一便利” 制度型开放体系，深度融入全球价值链，成为中国高水平对外开放的标杆。

数据跨境流动机制的破冰突破

针对全球数字经济发展的核心痛点，临港新片区率先建立 “负面清单 + 操作指引” 的数据跨境管理模式。通过将数据分为核心数据、重要数据、一般数据三级分类管理，对一般数据形成可操作清单，企业可依据清单快速完成数据出境合规流程。

目前已有 20 余家企业开展 “来数加工” 业务，临港更启动国际数据加工枢纽建设，配套多重政策支持，吸引全球数据要素集聚。

这种制度创新突破传统监管框架，既保障数据安全又释放商业价值。截至 2025 年 6 月，临港已发布智能网联汽车、生物医药等 3 个领域全国首批字段级数据跨境操作指引，推动 200 余家企业实现数据跨境流动效率提升 70%。

贸易便利化的颠覆性创新

在洋山特殊综合保税区，“径予放行” 政策实现货物通关 “秒级处理”。企业无需报关，通过自主声明即可完成货物进出，整体通关时间从 2 天压缩至 2 小时，报关成本降低 50%。

这一模式已覆盖上海港主要口岸，直接惠及生物医药、高端装备等对时效敏感的产业，推动洋山综保区进出口总额年均增长 26.9%。

配套 “主分区” 监管制度，允许区内企业将保税研发、保税制造环节延伸至区外，实现 “研发在临港、生产在长三角” 的协同创新。

金融开放的先行先试

在跨境金融领域，临港率先开展放宽非居民并购贷款限制试点，落地全国首单 1.48 亿元跨境并购贷款，支持企业收购海外传感器业务。

同时，优化自由贸易账户功能，实现资金在离岸与在岸市场的灵活调配，2025 年上半年跨境人民币结算量突破 5697 亿元，同比增长 21%。

离岸金融创新尤为突出。免征离岸贸易印花税政策延续至 2027 年，叠加离岸贸易金融服务改革试点，推动离岸贸易规模在 2025 年上半年达 150.4 亿美元，占上海全市 48.2%。

国际再保险登记交易中心的建立，通过标准化交易流程和数字化平台，吸引慕尼黑再保险等国际巨头入驻，提升中国在全球再保险市场的定价权。

投资自由的制度重构

在增值电信领域，临港率先试点放宽外资持股限制，科戈波特货运代理等 3 家外资企业获批开展增值电信业务，整合全球港航数据资源，为航运企业提供数字化解决方案。

这一突破打破外资持股 50% 的传统限制，直接带动临港数字航运产业规模增长 35%。

对标 CPTPP、DEPA 等高标准规则，临港建立准入前国民待遇加负面清单管理制度，累计实到外资 57.24 亿美元，吸引特斯拉超级工厂等标志性项目落地。

2025 年新增外资企业中，集成电路、人工智能领域占比超 60%，形成 “外资研发 + 本土转化” 的创新闭环。

要素流动的全方位革新

在人员流动方面，临港实施外籍人才最长 5 年工作类居留许可，允许英美港台 14 类职业资格境外人才备案执业。配套的 “临港・创客之家” 提供全周期创业支持，包括最高 500 万元 “拨改投” 资金，吸引 6000 余名科创人才集聚。

运输自由领域，“中国洋山港” 国际船籍港建设成效显著，船舶登记手续缩短至 2 个工作日，接近新加坡水平。2025 年上半年保税 LNG 加注量达 23 万立方米，成为全球重要加注港，支撑上海港集装箱吞吐量连续 13 年全球第一。

全球价值链的深度嵌入

这些制度创新形成协同效应，推动临港在全球价值链中实现 “三个升级”：

产业层级升级：集成电路产业集聚 260 余家企业，签约项目总投资近 3000 亿元，在芯片设计、材料研发等环节形成全球竞争力。特斯拉上海工厂国产化率超 95%，带动长三角 200 余家配套企业进入全球汽车供应链。

创新能级升级：建设国家技术创新中心等 19 个高能级平台，2025 年上半年专利授权量同比增长 45%，其中 PCT 国际专利占比达 38%。

规则话语权升级：在数据跨境流动、电子提单等领域形成 79 项全国首创制度，其中 3 项被纳入 DEPA 试点标准，推动中国从规则跟随者向制定者转变。

临港新片区的制度创新实践，为中国深度融入全球价值链提供了 “压力测试” 样本。其核心经验在于：以问题导向破解制度堵点，以场景创新带动规则重构，以开放生态吸引要素集聚。这种 “试验 - 迭代 - 推广” 的改革路径，正在重塑全球价值链的中国坐标。