云南深入推进新型城镇化战略，全力培育壮大昆明都市圈

中国经济报导：云南正以产城融合、区域协同、开放创新为核心，深入推进新型城镇化战略，全力培育壮大昆明都市圈，为全省高质量发展注入强劲动能。

战略布局：构建 “一核多极、四向协同” 发展格局

（一）核心引领：强化昆明中心城市功能

昆明作为全省发展核心，通过 “强省会” 行动提升综合承载力。2025 年出台的《云南省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年实施方案》明确，到 2025 年昆明常住人口城镇化率将达 75% 以上，GDP 占全省比重超 30%。

重点推进环滇池生态绿道、翠湖片区改造等标志性工程，打造 “公园城市” 和 “海绵城市”，同时疏解非核心功能，引导高等教育、医疗资源向周边辐射。

（二）多极联动：培育副中心与特色城镇

曲靖：定位为云南副中心城市，重点发展先进制造业，建设麒沾马组团，推动昆曲工业协同（如嵩明 — 马龙先进装备制造产业带），2025 年目标 GDP 突破 5000 亿元。

玉溪、楚雄：依托安宁 — 禄丰化工、新能源电池产业集群，推进昆楚工业协同步伐；呈贡 — 澄江协同打造全省科创高地，共建创新联合体和中试基地。

边境城镇：通过 “金融强边富民” 行动，完善瑞丽、河口等口岸城市基础设施，培育沿边产业带，2025 年计划实现重点乡镇银行网点覆盖率 70% 以上。

（三）四向协同：深化区域开放合作

南向：依托中老铁路，推动昆明与磨憨、万象等节点城市联动，建设跨境物流枢纽。2025 年上半年，中老铁路国际货运量同比增长 45%，昆明 — 万象 “澜湄快线” 实现 3 日直达。

西进：加强与缅甸皎漂港合作，构建 “昆明 — 大理 — 瑞丽 — 皎漂” 国际物流通道，助力云南融入孟中印缅经济走廊。

北融：对接成渝双城经济圈，共建 “攀西 — 六盘水” 能源资源开发试验区，推动绿色铝、硅光伏等产业跨区域协作。

东联：深化与长三角、珠三角产业合作，2025 年引入省外到位资金超 1.2 万亿元，其中 60% 投向滇中城市群。

实施路径：以 “五大行动” 推动高质量城镇化

（一）城市品质提升行动

规划引领：编制《昆明都市圈发展规划》，构建 “多规合一” 体系，优化生产、生活、生态空间。例如，滇池流域 2920 平方公里范围内实施最严格生态保护，严控开发强度。

基础设施：推进渝昆高铁、昆玉铁路扩能改造等项目，2025 年昆明都市圈内高铁里程将达 800 公里，实现 1 小时通勤圈全覆盖。

同时，推动电网、通信架空线入地，新建 5G 基站 2 万个，提升智慧城市能级。

（二）产业协同发展行动

先进制造业集群：昆明 — 曲靖共建绿色铝精深加工基地，2025 年产能达 300 万吨；安宁 — 禄丰打造新能源电池产业带，吸引宁德时代、比亚迪等企业落户，预计年产值超千亿元。

现代服务业创新：昆明长水国际机场改扩建后年旅客吞吐量将达 1 亿人次，依托临空经济区发展航空物流、跨境电商，2025 年跨境电商交易额突破 500 亿元。

文旅融合发展：推动昆红（河）文旅协同，串联石林、泸西、弥勒等地旅游资源，开发 “滇越铁路文化体验”“高原湖泊生态度假” 等精品线路，2025 年接待游客超 8 亿人次。

（三）人口市民化攻坚行动

户籍改革：全面放开城镇落户限制，推行居住证与户籍制度并轨，2025 年农业转移人口市民化规模达 150 万人。

公共服务均等化：在昆明等城市建设 5000 套配售型保障性住房，推动随迁子女义务教育 “应入尽入”，医保关系转移接续 “全程网办”。

2025 年上半年，全省发放 “新市民” 创业贷款超 20 亿元，带动就业 12 万人。

（四）生态优先绿色发展行动

滇池治理：实施 “退、减、调、治、管” 综合措施，环湖生态带修复湿地超 3 万亩，2025 年滇池水质力争达到 Ⅳ 类标准。

绿色产业：发展光伏、氢能等清洁能源，2025 年全省绿色贷款余额突破 2000 亿元，其中昆明都市圈占比超 60%。

例如，安宁工业园区建成全国首个 “零碳” 化工园区，年减排二氧化碳 500 万吨。

（五）城乡融合发展行动

县域经济：培育农业县（如宣威火腿加工）、工业县（如个旧有色金属精深加工）、文旅县（如大理古城）三类特色县，2025 年目标县域 GDP 占比提升至 45%。

乡村振兴：推进 “数字乡村” 建设，2025 年实现 5G 网络乡镇全覆盖；发展 “一县一业”，如罗平小黄姜、斗南花卉等产业集群，带动农民增收 15% 以上。

发展成效：经济活力与区域竞争力显著提升

（一）经济集聚效应凸显

2025 年上半年，昆明都市圈 GDP 达 1.2 万亿元，占全省 62.1%，增速 8.5% 高于全省平均水平。

其中，滇中新区作为核心增长极，2025 年目标 GDP 突破 1400 亿元，航空物流、生物医药等新兴产业增长超 20%。

（二）交通网络加速成型

高铁：渝昆高铁建成后，昆明至重庆、成都时间缩短至 2 小时，接入全国 “八纵八横” 高铁网。

高速公路：昆明绕城高速、昆楚大高速复线通车，都市圈内 “县县通高速” 覆盖率达 100%。

轨道交通：昆明地铁运营里程突破 160 公里，2025 年规划延伸至安宁、嵩明，形成 “放射 + 环网” 布局。

（三）开放合作成果丰硕

中老铁路：2025 年上半年货运量突破 500 万吨，跨境电商 “澜湄快线” 带动云南对东盟出口增长 30%。

国际合作：昆明 — 万象经济走廊建设提速，中老磨憨 — 磨丁经济合作区入驻企业超 200 家，协议投资超 500 亿元。

未来方向：打造面向南亚东南亚的现代化都市圈

（一）深化区域协同

政策创新：探索土地指标跨区域调剂、税收分成等机制，推动昆玉、昆曲科创资源共享，共建 “飞地园区”。

产业分工：昆明重点发展研发设计、总部经济，曲靖、玉溪聚焦先进制造，楚雄、红河发展绿色能源和文旅产业，形成错位发展格局。

（二）强化创新驱动

科创平台：建设昆明科技城、滇中未来交通科学城，2025 年目标高新技术企业突破 3000 家，研发投入强度达 2.8%。

人才引育：实施 “春城计划”，5 年内引进高层次人才 5000 人，建设职业教育园区，培养技能人才 20 万人。

（三）提升开放能级

通道建设：推进昆明国际陆港、中老铁路沿线物流枢纽建设，2025 年目标跨境物流成本降低 20%。

贸易创新：设立昆明自贸试验区联动创新区，开展 “跨境电商 + 边民互市” 试点，力争外贸进出口总额突破 5000 亿元。

（四）优化生态环境

碳中和试点：昆明、曲靖开展国家低碳城市试点，2025 年单位 GDP 能耗下降 15%，森林覆盖率稳定在 65% 以上。

智慧治理：构建 “城市大脑” 平台，实现滇池水质、大气污染等实时监测，应急响应效率提升 50%。

云南新型城镇化战略的深入实施，正推动昆明都市圈从 “单核集聚” 向 “多极协同” 转型，从 “内陆腹地” 向 “开放前沿” 跨越。

未来，随着中老铁路经济带、沿边开放示范区等重大战略落地，云南有望成为我国面向南亚东南亚的高质量发展样板，为区域协调发展提供 “边疆省份解决方案”。