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服务业占国民经济半壁江山 中国进入服务经济时代(2)

来源:网络整理 2019-08-28 次浏览

  2012年12月,国务院印发《服务业发展“十二五”规划》,作为指导我国服务业发展的总体部署,是编制服务业各领域专项规划和地方服务业发展规划的重要依据。

  《服务业发展“十二五”规划》提出,加快发展服务业是推进经济结构调整、产业结构优化升级的重大任务,是适应对外开放新形势、提升综合国力的有效途径,也是扩大就业、满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的内在要求。

  2013年9月,国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》,以积极应对人口老龄化,加快发展养老服务业,不断满足老年人持续增长的养老服务需求。

  十几天后,国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》,就医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务提出相关要求,以加快发展健康服务业。

  2014年8月,国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。

  “这是国务院首次对生产性服务业发展作出的全面部署,给生产性服务业发展带来了难得的发展机遇。”课题组成员、中国社科院财经战略研究院服务经济研究室主任刘奕说。

  2016年12月,商务部制定发布《居民生活服务业发展“十三五”规划》,以促进居民生活服务业持续健康发展,更好地满足城乡居民服务消费需求。

  今年6月,国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》,提出“采取综合支持措施,提高家政从业人员素质”等10方面重点任务,以解决我国家政服务业存在的有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题。

  夏杰长认为,服务业具有制度密集型特征,对制度高度敏感和依赖。优化制度环境是高质量发展服务业、提高服务业效率的根本保障。

  “国内外实践反复证明,现代服务业的高质量发展,需要市场环境的优化,也需要公共政策的支持,特别是要在产权和投资者权益保护、市场准入标准、诚信体系建设、治理方式创新等方面有严格的法律法规。”夏杰长说。

  市场准入门槛偏高

  新兴民企介入受限

  我国服务业发展既有成绩,也有短板。

  我国每千人口护士仅为经合组织国家平均水平的四分之一,合格养老护理人员仅为市场需求的10%……我国健康服务产业规模占GDP比重大约6%,体育产业增加值占GDP比重不到1%。

  课题组认为,“人民群众对美好生活的需要由基本生存型为主向中高端发展,向享受型延伸,但教育、医疗、养老等诸多领域社会服务供给数量不足,优质服务资源尤其短缺,供需结构性失衡矛盾凸显”。

  数据显示,我国不平衡的问题尤为突出。2016年上海市普通初中生评价公共预算教育事业费3万多元,河南省仅为7811元。医疗卫生方面,大中城市三级医院病床使用率常年超过100%,北京三甲医院门诊患者中外地患者超过60%。

  “体制和机制障碍制约了服务业发展。”课题组称,中国有关产业的改革历程中,服务业体制改革最为落后。

  在课题组看来,我国服务业发展面临的体制障碍之一,是市场准入的门槛还比较高,尤其是对民营企业的门槛比较高,除了餐饮、商贸等传统服务业外,其他服务业的市场准入门槛比较高,如银行、保险的经营牌照,很多新兴服务业限制民营企业介入。

  另外,课题组认为,服务业管理体制比较落后,与市场经济的要求存在一些差距,与工业企业相比,缺乏具有国际竞争力、符合现代企业制度要求的大型企业。

  课题组还认为,服务业的服务标准、服务品牌缺失,严重影响了服务业竞争力。其中,服务标准法律地位缺失,缺少政策引导。

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