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书写新时代服务“三农”的出彩答卷

来源:未知 2019-04-04 次浏览
  书写新时代服务“三农”的出彩答卷
 
  农为邦本,本固邦宁。
 
  党的十九大作出了实施乡村振兴的重大战略部署。3月8日,习总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时,再次对乡村振兴战略提出明确要求。
 
  乡村振兴战略是一项复杂系统工程,需要凝聚各方力量,近年来,济源市财政局充分发挥财政职能作用,以高标准农田建设、脱贫攻坚、美丽乡村示范市建设、扶持村级集体经济发展为抓手,强化涉农项目建设,拓宽资金投入渠道,提升财政驱动力,助力玉川大地描绘农业强、乡村美、农民富的出彩画卷。
 
  1、农业发展质量更“高”
 
  乡村振兴,产业振兴是基础。近年来,济源市全面提升农业综合开发水平,粮食产能不断提高,农业产业化进程步伐加速,循环农业生机勃勃,勾勒着新时代农业增效农民增收的新图景。
 
  春到济源,生机盎然。站在五龙口镇两万亩高标准农田里,极目远望,沟渠纵横相连,道路四通八达,麦苗长势喜人。
 
  2015年,这里实施了农业综合开发项目,中低产田变成了旱涝保收、节水高效的高标准农田。
 
  确保重要农产品特别是粮食供给,是实施乡村振兴战略的首要任务。农业是弱势产业,增产增效必须夯实生产基础。济源山区丘陵面积超过八成,粮食生产空间有限,特殊的资源禀赋让济源提升粮食产能的任务更显艰巨。
 
  因地制宜施策,按照缺啥补啥的原则,济源市瞄准难点、补齐短板,近年来通过新打机井、衬砌渠道、埋设节水管道、新修道路、建设防护林等措施,大力开展高标准农田建设。
 
  记者从济源市农开办获悉,2013年以来,共投入中央、省、市财政资金15472.6万元,在梨林、五龙口、轵城、思礼、邵原、王屋6个镇的近70个行政村实施高标准农田建设项目共计13个,建设高标准农田11.21万亩。
 
  建成的高标准农田项目区内,生产条件大为改善,实现了“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的总体目标。
 
  农业设施日趋完善,粮食产能节节攀升。一块块昔日的低产田,变身生机无限的平畴沃野,藏粮于地的愿望成为现实。
 
  农业硬件更硬的同时,软件也在快速升级——农民科技水平不断提升,实现了藏粮于技的目标。
 
  5年来,在农业综合开发高标准农田项目建设中,济源累计安排农业综合开发科技推广费105万元,实施科技推广项目5个,示范推广小麦、玉米新品种、新技术12项,举办技术培训班40余场,培训农民技术骨干3000人次,农业科技贡献率逐年提升。
 
  传统农业如何走向现代农业,提升农业产业化水平是重要途径。
 
  济源农业综合开发持续发力,加快了农业产业化进程,传统农业链条短、效益低等问题得以破解,农业供给侧结构性改革步履铿锵,促进了农村一二三产业融合发展。
 
  王屋镇麻院村张小社家的农田,如今已和全球蔬菜种子市场紧密相连。小农户能连接大市场,背后是济源绿茵种苗公司的巨大带动作用。绿茵种苗是一家从事蔬菜种子生产的科技型企业,在其带动下,济源市已打造出全省最大的蔬菜种子生产基地和全国最大的十字花科蔬菜种子生产基地,助力大量群众增收致富。
 
  梳理企业发展壮大的历史,农业综合开发的引领支撑作用十分突出。
 
  2013年以来,以培育新型农业主体、构建新型农业经营体系、加快农业产业化发展为目标,济源累计投入财政资金1694万元,实施6个补助项目和6个贴息项目,扶持了绿茵种苗、瑞星农牧、阳光兔业、赛科星牧业等7家农业产业化企业。
 
  其中,安排1286万元财政资金对农业产业化龙头企业基础设施建设、引进优良品种、进行规模化生产经营发展进行补助。安排408万元财政资金为农业产业化龙头企业的17050万元流动资金贷款进行贴息,充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,撬动和吸引银行资金和企业自筹资金,有效促进了生猪、奶牛、肉兔、蛋鸡等养殖业和加工业持续发展壮大。
 
  没有绝对的废弃物,只有放错地方的资源。一幅幅济源循环农业的画面正为这句话作出生动注解:农作物为家畜家禽提供美食,养殖场粪污经过严格处理后回田,田地得到有机肥滋养……
 
  济源市财政局深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,全力助推农业循环发展、绿色发展、可持续发展、高质量发展,探索着环境友好的农业现代化路径。
 
  10多只兔子、传统养殖模式,这是济源阳光兔业公司创业时的模样。如今,这家公司已成为种兔繁育、肉兔养殖、饲料生产、兔肉食品加工、冷链物流为一体的肉兔全产业链企业,实现了农业的大循环。
 
  放眼今日玉川大地,济源深入推进农业供给侧结构性改革,扛稳粮食安全重任,不断加快农业产业化步伐,瞄准高质量发展目标,让绿色成为“三农”发展的底色,让农民增收成为“三农”发展的关键目标,济源农业正在谱写越来越精彩的新时代画卷。
 
  2、脱贫攻坚步子更“快”
 
  一场轰轰烈烈的脱贫攻坚战役深入推进,贫困的阴影正从济源的山乡田野快速消退。
 
  去年年底,济源脱贫攻坚取得重要阶段性成果:建档立卡贫困村全部实现脱贫出列。
 
  消息传来,济源财政人也深感喜悦欣慰。打赢脱贫攻坚战,真金白银的投入是基本保障,而财政投入发挥着重要作用,脱贫群众的笑容和财政人的努力息息相关。
 
  济源市财政局党组成员、财税监督局局长王立中介绍,财政部门认真落实上级部署,足额安排财政扶贫资金,建立与脱贫攻坚任务相适应的财政资金投入保障机制。2017年和2018年连续制定了年度《脱贫攻坚财政支持政策》,两年来累计安排资金22897.248万元,多方面、多层次支持脱贫攻坚工作。
 
  其中,安排财政专项扶贫资金5136万元用于全市215个扶贫项目建设。基础设施项目105个、产业扶贫项目12个、金融扶贫项目20个、能力建设项目30个、其他项目48个,主要用于贫困村道路建设、安全饮水、整村推进、标准化卫生室建设、扶贫小额信贷贴息、雨露计划、到户增收、风险补偿金、一揽子保险、第一书记项目、少数民族发展项目、易地搬迁、贫困林场等,项目2017年惠及10个镇99个村2012户,2018年惠及10个镇195个村1573户。
 
  各个项目逐步建成投用,补齐了贫困村基础设施短板,群众生产生活条件大为改善,自我发展能力得到提升。
 
  济源还为全市建档立卡贫困户提供“一揽子”保险,含人身意外伤害保险、农村住房保险、种植业保险、养殖业保险4项8个险种,基本涵盖了贫困人口生产生活的各个领域。“一揽子”保险实行以来,市财政共投入资金121万元,撬动了高达3800万元的风险保障。
 
  扶贫资金是贫困群众的“救命钱”,最忌跑冒滴漏。济源市财政局在保障财政投入的同时,全面加强扶贫资金监管,完善各种机制创新管理方式,确保资金用在脱贫刀刃上。
 
  济源市财政局制定了《济源市财政专项扶贫资金管理办法》《济源市财政专项扶贫资金全流程办理事项》《济源市财政专项扶贫资金绩效考评方案》。此外,还建立了《济源市扶贫项目实施和扶贫资金支出旬报制度》和扶贫资金周报制,出台了《济源市扶贫项目资金报账会商制度》等,均发挥了重要作用。
 
  济源市财政局还创新性开展工作,2017年在全市扶贫工程建设领域全面推行以银行保函方式缴纳工程质量保证金,这一举措有效避免了缺陷责任期内,扶贫资金长期滞留在财政国库账户的现象。实施当年,济源市财政专项扶贫资金支付率居全省第一位,2018年实现财政专项扶贫资金百分之百支付。
 
  3、集体经济家底更“厚”
 
  “村集体有钱就能为村民办更多好事、实事,干群关系就能更加融洽,村民就能拧成一股绳,发展后劲更足。”这是承留镇花石村村支书周全喜对村集体经济的感悟,朴实的话语道出集体经济的重要作用。
 
  济源财政局深刻认识到发展村级集体经济的重要性,充分发挥农村综合改革平台作用,紧紧围绕推进乡村振兴战略,扎实开展扶持村级集体经济发展试点项目建设,取得了良好成效。
 
  济源市成立扶持村级集体经济工作领导小组,建立工作联席会议制度,定期开展专题研究,安排试点推进工作,督导工作落实。择优选择项目,加强项目论证。加大财政、金融、土地等政策扶持。
 
  2016年以来,济源市共安排扶持村级集体经济项目68个,其中争取省扶持村级集体经济试点项目19个,济源市自行组织安排49个。共投入项目资金6816万元,另外每年安排300万元对村级集体经济发展较好的镇村进行奖补。68个项目中,以参股形式建设项目45个,物业经济项目9个,以独资经营和农业合作社形式发展项目11个,投资合作形式项目3个。
 
  随着济源扶持集体经济工作的推进,喜人的变化不断在田间地头涌现,各村结合自身资源禀赋,产业发展型、资源开发型、资产经营型、拓展服务型等集体经济类型均取得快速发展。
 
  大峪镇曾庄村投资324万元参股光伏项目,采取租用农户屋顶的方式,安装光伏电站400余千瓦,预计每年收益30万元左右,其中村集体收益10万元,屋顶出租户年收益2万余元。光伏产业为集体经济注入动力,实现了农户、租用户、村集体、公司共同受益的多赢局面。
 
  邵原镇双房村的集体经济则吃上了旅游饭。村子参股娲皇山旅游开发项目,投入资金162万元。村集体可获得10%固定分红16.2万元,带动了双房村集体经济和各项事业的发展。
 
  记者在多个村庄采访时感受到,村集体家底不断夯实,有效增强了基层党组织的凝聚力和战斗力,激活了农村社会经济发展动力,也奠定了实现农民共同富裕的重要物质基础。集体经济活水长流,成为乡村振兴的重要动力源。
 
  4、乡村建设 内外更“美”
 
  中国要美,农村必须美。
 
  走进今天的济源,左手繁华都市,右手美丽乡村。美丽乡村项目建设的深入开展,正让济源众多乡村发生着精彩蝶变。
 
  2013年全省开展美丽乡村建设试点后,济源积极向省财政厅争取省财政奖补美丽乡村建设试点项目,并于2016年6月成功争取到河南省第一批美丽乡村示范市。省财政厅共批复济源试点项目33个,省市财政投入资金总额25257.16万元。
 
  济源美丽乡村建设按照“一环两带”来规划布局。“一环”是指围绕中心城区周围形成“平原近郊型美丽乡村”,包含13个村。“两带”是指市域北部的“南太行山地型美丽乡村带”和市域南部的“沿黄水乡型美丽乡村带”,分别包含12个村、8个村。
 
  美丽乡村建设内容主要包含3方面:实现村容整洁环境优美,提升基础设施,发展特色农业、乡村旅游等生态经济。美丽乡村,不仅面子美还要里子美,不仅宜居更要宜业。
 
  邵原镇黄楝树村过去是晴天满地灰、雨天满地泥,基础设施也乏善可陈。列入美丽乡村建设项目后,坚持先规划后建设、一张蓝图绘到底的原则,秉承“让城市向往乡村”的规划理念,紧扣“显山、露水、见秀”的建设目标,以打造美丽乡村、留住乡愁为主线,实施了道路、绿化、亮化、排水等工程建设,解决了农村垃圾堆积、厕所老旧、生活污水横流等突出问题,真正让村庄净起来,使老百姓的生活品质提起来。如今的黄楝树村村容整洁、处处皆景,基础设施不断完善,许多村民开起了农家乐,增加了农民收入。
 
  黄楝树村的转变见证着济源美丽乡村建设的成效。按照济源市的规划,33个试点村将在今年6月份全部完成建设,勾勒出一幅幅新农村的美丽画卷,充分提升群众的幸福感获得感。
 
  唐代诗人卢仝曾写道:“买得一片田,济源花洞前。”述说着对济源乡村生活的向往。如今,在美丽乡村建设的推动下,一个个留得住乡愁、美丽富裕的村庄,正变得更加让人向往。
 
  济源市财政局局长王利民表示,重农固本是安民之基、治国之要,行百里者半九十,财政部门将始终把支持乡村振兴战略作为财政工作的重中之重,坚持优先发展、压实责任,坚持综合施策、系统推进,坚持改革创新、激发活力。进一步完善支持实施乡村振兴战略的财政政策,健全财政投入持续增长机制,推进涉农资金统筹整合,把农业农村作为财政支持的优先保障领域,确保投入力度不断增强,总量持续增加,并将财政资金的分配和使用管理与支持乡村振兴工作的实际成效紧密结合起来,提升财政资金管理水平和政策成效,助力打造乡村振兴的济源样板。
 
  美丽的玉川大地,新的希望在田畴间孕育,新的动能在村落里汇聚,济源乡村的未来,值得期待。
 
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