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关注!专利法修改视角下的专利无效程序热点问

来源:网络整理 2019-05-16 次浏览

  随着知识产权保护力度不断加强,以及创新主体运用专利的水平不断提高,专利越来越受到重视。目前,专利法正在进行第四次修改,已于2018年12月23日在全国人大常委会进行第一次审议,社会公众也对专利法修改给予了极大的关注。笔者注意到,社会公众对专利无效程序、维权周期长、循环诉讼等问题关注较多,并提出了一些具体的修改意见,笔者在此也对上述几个问题发表一下自己的看法。

  关于专利无效程序

  专利无效程序是专利授权公告后,社会公众认为该专利不符合专利法规定的授权条件而提起的,通常为双方当事人参加的行政纠错程序。在该程序的表现形式上看,存在请求人和专利权人双方当事人,专利行政确权机关对双方的纠纷作出专利权有效或者无效的决定,但这只是在具体审理方式借鉴了民事诉讼模式的表象,并不能因此否定专利无效程序属于行政程序的本质,具体理由可以从以下几个方面分析:第一,从专利权本质的角度,虽然Trips(与贸易有关的知识产权协议)规定专利权属于私权,但专利权不同于传统意义上的物权,是与生俱来的,而是通过法律规定由国家授权产生的,其产生、行使都离不开行政机关的介入,因此,专利权属于行政权力介入的私权。第二,从专利无效制度的目的来看,专利无效程序是一种行政纠错程序。由于主客观的诸多原因,比如对于实用新型专利和外观设计专利不进行实质审查的制度、现有技术检索的无限性和个案审查时间的有限性之间的矛盾等,对原本不应授权的专利申请授予专利权在任何一个国家都是难以避免的。因此需要建立一种机制,对授权后发现存在不该授权的专利的情况予以纠正。另外,无效程序还向专利权人提供了修改专利文件、重新界定专利权的保护范围,从而获得更加稳定的权利的机会。第三,从域外国家和地区的相关制度考察来看,美、日、韩以及我国台湾地区等均存在由行政机关负责的对授权后的专利进行纠错的确权程序,如美国存在由美国专利商标局的审判与上诉委员会(USPTO)负责的单方再审程序、双方复审程序等多种行政确权程序。第四,从纠纷解决的性质来看,如果专利无效程序只是解决双方当事人之间的纠纷,则解决该争议的结论就应当仅对双方当事人有效而不能产生对世效力,导致专利权自始无效,任何公众均可实施。

  当事人不服由行政确权机关做出的决定,由司法机关按照行政诉讼程序进行监督,这既符合现行行政诉讼法的规定,也符合行政法的一般原理。

  此外,纵观专利制度的发展历史我们会发现,各国的无效制度选择都有其历史的原因。例如美国,是先有了专利的司法审查,而后才出现专利行政机关,在专利确权方面法院的审理早于行政机关,然后逐渐向行政机关过渡。我国的情况正好相反,是先有了专利行政机关,而后产生的司法监督。这些年来,许多国家都在对自己的专利制度进行完善,例如,有的国家在专利侵权诉讼中可以对专利权有效性做出认定,但采取这种方式需要增设其他授权后程序以保障权利人的利益,需要对目前的专利制度进行非常大的调整,使得专利授权后程序变得复杂。并且,我国法院在审理专利侵权案件时仍面临案多人少的突出问题,具备专利案件审理能力的专业人才仍非常紧缺。在对专利制度进行调整的过程中,越来越多的国家逐渐认识到,一个强大、专业、高效的行政确权机关对于专利保护越来越重要。例如法国,在今年2月参议院投票通过了《企业成长与转型法律草案》,提出修订《法国知识产权法典》,增设专利无效宣告程序;美国、日本也都通过制度设计引导社会更多地利用行政程序解决专利纠纷。以我国2018年为例,专利无效案件审查周期平均为5.1个月,在全世界都是最短的,大约97%的无效纠纷在行政程序中得到高效、精准地解决,为专利保护提供了强力支撑。这也证明,我们的制度选择符合当前中国专利保护的需要,不能因为发展的过程中出现了一些问题,就全面否定整个制度。

  关于专利维权周期长

  作为大陆法系国家,我国实行专利确权与专利侵权程序分离的二元分立体制,也有人称作“二元制”。目前我国专利维权存在周期长的问题,有观点认为专利确权和专利侵权程序“二元制”,具体来讲是专利侵权程序对确权程序的等待是导致专利维权周期长的根本原因,并提出在专利侵权程序引入专利无效抗辩,这一说法是不客观的,也是不准确的。造成专利维权周期长的原因很多,既有专利案件复杂性的内在原因,也有法院案多人少等外在原因。实证分析表明,2018年裁判的专利侵权案件中,至少93%的专利侵权案件的审理周期并未受到专利无效程序的影响,所以说“二元制”不是导致专利维权周期长的根本原因。

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