让农民持续增收

    农民增收是解决“三农”问题的核心。

    自2004年中央一号文件确立促进农民增加收入主题之后，千方百计增加农民收入在随后几年的会议中得到多次强调。五年来，中央出台的一系列支农惠农政策成为新农村建设和农民增收的助推力量。

    2007年，我国用于“两项直补”的总额较2006年增长了63%，多达427亿元，种粮农民直接受惠的财政支持超过700亿元，比上年增长30%以上，加之农村低保制度的建立，惠农政策可谓力度不小。农业部的统计显示，2007年全国农民人均纯收入实际增长7%左右，实现连续四年增幅超过6%。

    尽管如此，与城镇居民收入的增长速度相比，农民收入增长速度仍然较低，两者之间的相对差距和绝对差距仍在扩大。而且，我国农民持续增收的长效机制还没有完全建立，促进农民增收的任务还非常艰巨。

    在此背景下，今年“一号文件”将以往的“支农惠农”表述改成了“强农惠农”，强调重要农产品的补贴政策“要向重点产区倾斜，向提高生产能力倾斜”，以期在政策扶持之下，形成农村良性发展的体制机制。有权威人士认为这一变化非常值得关注，“这表明中央开始由注重输血变为注重造血，其与目前我国农业面临的国内外发展环境密切相关”。

    国务院发展研究中心专家表示，解决农民增收问题需要按照城乡统筹发展来解决，要多元化、多渠道，通过改革促进农民增收，通过产业发展、挖掘农业内部潜力、扩大农民就业空间来促进增收。

    据国研中心课题组调查显示，目前近一半农村劳动力从事非农产业，常年在外从事非农产业的劳动力占农村劳动力总量的五分之一。与之相对应的是，农民的工资性收入不断增加，并成为收入的主体。

    由此不难看出，除去国家各项减轻农民负担的“减法”措施，比如提供粮食收购保护价，对粮食主产区提供补贴，对农村教育、医疗等各项社会事业的投入等等举措之外，从收入构成来寻求农民增收途径也是一个可供参考的思路。

    农村民生急需关注

    建立新型农村合作医疗制度、全国农村义务教育阶段学生全面免除学杂费、全面建立农民最低生活保障制度??五年来，中央千百万让农民喝上放心水，走上平坦路，用上便宜电，烧上清洁气。近年召开的历次中央农村工作会议对切实解决农村民生问题都高度关注。

    在中央农村工作会议的部署下，一系列数字可以折射出农村各项社会事业的发展：今年中央财政已安排资金181亿元，免除了全国农村近1.5亿名义务教育阶段学生的学杂费；新型农村合作医疗制度已覆盖到全国86%的县（市、区），31个省份都已建立农村最低生活保障制度。过去五年新建改建农村沥青水泥路约85万公里，是过去53年总和的2.5倍。

    不可否认的是，目前城乡经济社会发展一体化任务仍然繁重。

    城乡发展差距依然明显。2001年至2006年，全国城乡居民收入差距从2.9:1扩大到3.3:1。其中，甘肃省从3.44:1扩大到4.18:1:贵州省从3.73:1扩大到4.59:1。

    农村金融服务明显滞后。2006年末，全国金融机构农业贷款余额为1.32万亿元，仅占各项贷款余额的5.86％。

    农民外出就业保障仍然不足。农民工在住房、职业安全、社会保障、子女上学、看病就医等方面仍急需更多的帮助。

    此外，农民群众看书难、看戏难、看电影电视难的问题有待进一步解决，群众买得起、看得懂、用得上的文化产品仍然不多。

    一号文件提出的“逐步提高农村基本公共服务水平”将成为今后一个时期“三农”工作鲜明的“亮点”：今年要提高的农村公共服务重点包括义务教育、基本医疗服务，公共文化和社会保障体系，也包括扶贫开发、公共交通和人居环境等诸多方面。