文□叶贤

    解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局；坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设；健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。

                                                          ——中共十七大报告

    突出加强农业基础建设

    可以说，2004年以来的“一号文件”一直保持内在思路的连续性，也即“统筹城乡发展、多予少取放活”：2004年“一号文件”的主题词是“促进农民增收”；2005年是“提高农业综合生产能力”；2006年是“推进社会主义新农村建设”；2007年是“发展现代农业”；今年则是“切实加强农业基础建设”。

    党的十六大以来，农业增产增效取得重大成绩，但农业农村发展同样面临着一系列新挑战新矛盾：农业资源环境和市场约束增强，农业比较效益下降，农产品贸易竞争加剧，等等。

    这一切都表明，农业仍然是国民经济最薄弱的环节。基础薄弱，是推进中国特色农业现代化的最大制约和瓶颈。

    2007年，中国粮食产量超过10000亿斤，这是1985年以来粮食首次连续4年增产。在自然灾害严重、市场竞争加剧、供求关系趋紧、要求明显提高的情况下，粮食总产量超过10000亿斤，农民人均纯收入突破4000元。

    在粮食连续四年增产、农民收入较快增长的宏观背景下，2008年“一号文件” 瞄准了我国农业基础薄弱、农民增收后继乏力的现实，也与目前我国税收连年大幅增长、经济实力已初步具备反哺农业的现实相适应，在着力强调“切实加强农业基础”上，进一步明确促进农业发展、确保农民增收的“三农”目标。

    一号文件强调，今年和之后一个时期要突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，特别强调要切实保障主要农产品的基本供给，在高度重视粮食生产、切实抓好“菜篮子”产品生产、加强农业标准化和农产品质量安全工作、支持农业产业化发展的基础上，加强和改善农产品市场调控。

    这与中央经济工作会议提出“防止经济增长由过快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”任务相关联。此前，财政部部长谢旭人也曾指出，今年将动用财政政策抑制通胀，对于生产成本中农资价格的过快增长，政府加大补贴投资力度进行调控，形成农业增效、农民增收良性互动机制，因此农业可能是抑制通胀政策最大的受益者。

    三个“明显高于”

    今年“一号文件”强调三个“明显高于”：即“财政支农投入的增量要明显高于上年、国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年、政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”。

    据财政部的统计资料显示，2007年中央财政预算用于“三农”的资金为3917亿，比上年增加520亿元，增长15.3%。按照增量和增幅“继续高于”的原则，2008年中央财政用于“三农”的资金将再创新高，其中新增部分将不少于520亿元。从2003年到2007年，中央财政安排用于“三农”的支出累计约1.6万亿元，其中中央预算内和国债投资用于农村基础设施建设的资金近3000亿元。

    2007年，结合已有的“四补贴”(粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴)，新增加了退耕还林农民的补贴、奶牛良种补贴等。为应对生猪供应紧张，中央财政拿出专门资金用于生猪补贴。据，2008年，中央财政会继续安排25亿元扶持生猪规模养殖，补贴生猪良种的标准将从去年的50元提高到100元；另外发改委也已出台农资价格调控办法。

    此外，“一号文件”还针对农业投入作了具体的规定：如耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设；各地预算安排的城市维护建设支出，要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护；从2008年起，国家在国家扶贫开发工作重点县新安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性强的基本建设项目，根据不同情况，逐步减少或取消县及县以下配套等。